數據資(zī)産對政府公共管理的潛在利用價值巨大(dà)，如何發揮資(zī)産評估作用激活政府數據資(zī)産價值，值得進一(yī)步思考。
目前，河北(běi)省保定市已啓動數據資(zī)産評估試點城市建設，先期通過政務數據資(zī)産評估，推動政府各部門、事業單位數據與社會數據和企業數據相融合，挖掘政務數據資(zī)源價值，充分(fēn)釋放(fàng)數據紅利，促進數字經濟發展。
加強政府數據資(zī)産評估勢在必行
政府在運行過程中(zhōng)形成和積累了大(dà)量的經濟、文化、交通、環境、旅遊、能源、信息技術等數據，政府數據因其權威性、公共性、多源性而蘊含巨大(dà)價值。如何讓這些信息數據作爲資(zī)産，加強管理并帶來經濟利益，資(zī)産評估正是其中(zhōng)的重要抓手。
“數據資(zī)産不同于其他資(zī)産，數據具有多種用途并且在使用中(zhōng)不會被消耗。”中(zhōng)國人民大(dà)學資(zī)産評估專業碩士項目主任俞明軒表示，通過評估發現政府數據價值，能夠促進政府數據資(zī)産更加合理利用，提高政府數據資(zī)産利用率。同時，市場主體(tǐ)通過有償使用的方式獲取相關政府數據資(zī)産時，需要以公允價值進行交易，這樣才能夠更好地體(tǐ)現對各類市場主體(tǐ)的公平性。
中(zhōng)同華資(zī)産評估有限公司技術總監趙林補充道，政府數據資(zī)産擁有機關在發生(shēng)轉讓、許可等經濟行爲時，資(zī)産評估能夠保證經濟行爲實施時定價的公允性，防範可能出現的權力尋租、利益輸送等廉政風險。
近年來，我(wǒ)國地方政府上線的數據開(kāi)放(fàng)平台的數量快速增長。截至2020年底，我(wǒ)國已有142個省級、副省級和地級政府上線數據開(kāi)放(fàng)平台。加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，也是《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》的要求。
對此，山東财經大(dà)學會計系教授張志(zhì)紅表示，數據已成爲要素資(zī)産，數據有價成爲共識。體(tǐ)現政府數據資(zī)産的價值是建設數字中(zhōng)國和智慧城市必須要解決的理論和實踐問題。
同時，随着各地數據交易所的建立，部分(fēn)政府數據資(zī)産上市流通成爲可能。
俞明軒認爲，進行政府數據資(zī)産評估可以加強數據資(zī)産管理，維護國有資(zī)産權益，防止國有資(zī)産流失，促進國有資(zī)産保值增值。
“政府數據處于不斷增長和變化之中(zhōng)，受數據規模、質量、時效等因素影響，其價值也處于不斷變化之中(zhōng)，定期評估和公布政府數據資(zī)産公允價值，便于接受社會公衆監督，這也是落實行政事業單位國有資(zī)産年度報告制度的要求。”俞明軒進一(yī)步表示。
新命題下(xià)面臨更大(dà)挑戰
數據資(zī)産屬于無形資(zī)産範疇的一(yī)類。資(zī)産評估機構在無形資(zī)産評估領域有着豐富的理論研究成果和實踐經驗，資(zī)産評估準則中(zhōng)有7項執業準則、評估指南(nán)和指導意見是直接規範各類無形資(zī)産評估操作。針對數據資(zī)産評估，中(zhōng)國資(zī)産評估協會制定了《資(zī)産評估專家指引第9号——數據資(zī)産評估》。該指引對數據資(zī)産特征、政府數據資(zī)産的特點、評估方法和評估報告披露等做出了詳細說明和細緻規範。
可以說，資(zī)産評估機構在資(zī)産公允價值評估方面具有獨特的專業性。
“由于數據資(zī)産可以有多種用途，評估機構對價值類型的把握和理解更專業、更符合實際，可以根據政府數據資(zī)産的不同用途測算不同價值類型。”俞明軒表示，資(zī)産評估行業自律組織具有專業糾偏機制，定期檢查機構出具的評估報告，組織資(zī)産評估執業質量和風險防範機制自律檢查、自律懲戒和有關執業責任鑒定工(gōng)作，對評估機構的工(gōng)作發布專業性指導意見，組織資(zī)産評估機構進行經驗交流，探索前沿專業問題，也保證了評估機構在評估政府數據資(zī)産時的專業性、公正性和科學性。
但目前，無論國内還是國外(wài)，政府數據資(zī)産都是數字經濟下(xià)的新命題，相較于其他資(zī)産類型面臨更大(dà)挑戰。同時，由于政府數據資(zī)産的特殊性，其估值的難度更大(dà)。
“政府數據資(zī)産來自于橫向的不同部門或者管理領域以及縱向的不同層級，其數據資(zī)産管理面臨着巨大(dà)的難度。”趙林解釋道，這一(yī)難度既有數據資(zī)産及其技術發展方面的障礙，也有政府組織之間相互獨立的限制和跨職能部門交流的障礙。由于政府數據資(zī)産是政府行政事業單位通過履行公共管理職能獲得的數據信息，形成的數據資(zī)産屬于行政事業單位國有資(zī)産，其管理、使用、處置等需要符合相關法律法規的規定，在利用數據資(zī)産時，需要做好涉及國家安全、商(shāng)業機密、個人隐私等相關信息的保護，還需要處理好公共管理和商(shāng)業利用的關系。
張志(zhì)紅進一(yī)步表示，政府數據既具有非數據類無形資(zī)産的特征，也兼具數據資(zī)産屬性和公共産品屬性。如果僅依據現有評估無形資(zī)産的程序、方法和技術，很難真正有效評估出政府數據資(zī)産的價值。政府數據的特殊性在于，不僅應用場景和應用效果尚缺乏充足的案例庫，與其他類型的大(dà)數據相比其交易、監管、安全都與“政府”緊密相連，所以估值更加困難。
“政府數據資(zī)産屬性和權屬也難以确定，不解決這些問題就量化政府數據資(zī)産的收益無異于紙(zhǐ)上談兵。”張志(zhì)紅認爲，政府數據哪些應屬于資(zī)産評估中(zhōng)“資(zī)産”範圍、交易權屬應如何界定，都是需要思考的問題。
相關法律法規的缺乏也是難點所在。“政府數據資(zī)産作爲數據資(zī)産的一(yī)類，兼具開(kāi)放(fàng)共享和敏感保密這樣矛盾的特征，缺乏法律法規支撐，政府數據資(zī)産就缺乏有效的管理，如此則政府數據的資(zī)産屬性和權屬确認就無從談起，對于價值的計量就失去(qù)了最基礎的要件。”張志(zhì)紅說。
直擊難點 發揮優勢
政府數據資(zī)産具有特殊性和複雜(zá)性的特征，充分(fēn)挖掘其價值，需要多方協同努力。
“在政策建設層面，建議相關部門和龍頭機構推動與政府數據資(zī)産評估相關的政策、規則和準則等落地，協同上下(xià)遊咨詢機構推動政府數據資(zī)産在交易、确認、計量、監管等方面政策的推行。”張志(zhì)紅表示，通過打造咨詢行業的命運共同體(tǐ)全方位讓政府數據資(zī)産的價值發揮最大(dà)效能。
對于評估機構，趙林認爲，應加強信息化建設，深入研究數據資(zī)産所呈現的數字、信息與商(shāng)業利用産生(shēng)經濟利益的内在機制和商(shāng)業模式模型，将新興的數據資(zī)産評估與專利、軟件著作權、商(shāng)标等知(zhī)識産權評估經驗有機結合，充分(fēn)借鑒評估機構長期在資(zī)産轉讓、許可或資(zī)産重組等經濟行爲中(zhōng)服務的經驗優勢。
“各評估機構應積極探索，構建科學合理的專業評估模型，協助政府部門和協會制定政府數據資(zī)産評估準則及指導意見，提升政府數據資(zī)産評價的科學性和合理性，促進政府數據資(zī)産價值評估領域發展。”俞明軒認爲，評估機構應廣泛開(kāi)展數據資(zī)産評估實踐，歸集政府數據資(zī)産評估實例，建立統一(yī)、完善的政府數據資(zī)産評估數據庫，規範各機構評估行爲，減少因機構、從業人員(yuán)不同造成不合理偏差，确保政府數據資(zī)産評估的公正性和公允性。
他進一(yī)步補充道，評估機構還可利用新一(yī)代數字技術提高評估工(gōng)作的效率。例如，利用人工(gōng)智能技術構建智能化價值測算系統，快速得出評估結果；利用大(dà)數據技術，積累政府數據資(zī)産交易數據庫，使計算結果更精準；利用區塊鏈技術不可篡改和信息全面完整的特點，解決評估過程中(zhōng)數據搜集難度大(dà)、信息真實性難以确定和核實信息難度大(dà)的問題，提高數據的安全性和評估結果的準确性。
除了發揮資(zī)産評估機構力量，張志(zhì)紅建議，相關部門可以組織專家研究政府數據的資(zī)産屬性和權屬确定問題，做好政府數據資(zī)産價值發現的基礎工(gōng)作；與高校合作推動“大(dà)數據+交叉學科”資(zī)産評估專業人才的培養。同時，和高校成立行業專業聯盟研究團體(tǐ)，研究政府數據的生(shēng)産力屬性、政府數據資(zī)産識别程序、政府數據資(zī)産價值的構成、影響因素、特征維度和顆粒度，構建政府數據資(zī)産價值衡量體(tǐ)系。
